海洋經濟，正成為拉動中國經濟增長的重要引擎。

　　然而，由于缺少國家統籌規劃，各省份在發展海洋經濟時各自為政，出現了產能過剩、產業發展不協調等問題，為此，(,)技學會海洋分會秘書長張寶印接受《中國經濟周刊》采訪時表示，國家海洋局需要升格為國家海洋部，同時成立國務院海洋委員會進行統管。

　　2013年我國海洋經濟

　　約占全國GDP 9.5%

　　1月16日在京召開的全國海洋工作會議，是新的國家海洋局組建以來的第一次全國性年度總結會議。會議公布：2013年我國海洋經濟發展保持良好增長態勢，全年海洋生產總值預計達到5.4萬億元，比2012年增長7.9%。

　　這個數據約占全國GDP的9.5%，距離國務院發布的《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》提出的“到2015年海洋生產總值占GDP比重將達到10%”的目標，僅一步之遙。

　　各地陸續公布的數據也十分亮眼：山東1月公布全省海洋生產總值預計突破1萬億元，約占全省GDP的18.1%；廣東也對外公開披露，該省海洋經濟生產總值2013年將再次取得10%以上增長，預計全年將突破萬億元大關；福建公布的數據顯示，2013年預計全年實現海洋生產總值5900億元，同比增長15%，占福建省地區生產總值的26.5%以……

　　數據表明，海洋經濟在我國國民經濟中的地位日益提高，已成為國民經濟新的增長點。

　　與世界各國相比，我國有遼闊的海洋，擁有漫長的海岸線、眾多的優良港灣與6500多個海島，大陸和海岸線總長達3.2萬公里。這是世界上少有的得天獨厚的海洋資源。然而，要達到《中國海洋經濟發展報告（2013）》提出的“到2020年中國海洋生產總值占GDP比重達到12.44%”的目標，成為真正意義上的海洋強國，還有很長的路要走。

　　“和一些世界海洋強國相比，目前，我國海洋經濟在世界上處于中等偏上水平。”在海洋信息專業委員會副主任委員、國家海洋信息中心副主任何廣順看來，在我國海洋經濟發展中，傳統海洋產業居世界前列，但新興海洋產業規模不大；海洋科技創新能力不斷提高，但海洋科技總體水平還有較大差距。

　　區域發展海洋經濟各自為政

　　差距的源頭來自于各省份發展海洋經濟各自為政，缺乏全國統籌規劃。

　　海洋經濟升級為國家發展戰略始于2011年。2011年1月，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，威海南海新區被確定為重點建設的三大海洋經濟新區之一，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。威海南海新區定位為：以高端技術、高端產品、高端產業為引領，強化港口、園區的帶動作用，建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業聚集區。

　　但是，讓威海南海新區管委會副主任邢海文感覺苦惱的是，他們守著山東半島藍色經濟區這塊金字招牌，卻缺少國家給予的強有力的政策支持。邢海文告訴《中國經濟周刊》：“現在是我們發展海洋經濟的最好時期，但是對沿海地區怎么發展，國家只是指明了方向，沒有政策層面的支持，比如我們要發展海洋裝備制造產業，到底能給什么樣的政策鼓勵，現在都沒有。”

　　同時，來自其他地區的競爭也接踵而至。2011年2月起，國務院先后批復浙江、廣東、海南、上海、福建、天津等海洋功能區或試驗區，2008年批復的廣西北部灣經濟區也在大力推進海洋經濟。一場城市逐鹿海洋的戰役正式打響，如何突圍勝出將是城市發展海洋經濟亟待破解的關鍵。

　　“當然應該競爭，但是國家至少應該給一個方向，每個地方應該以什么產業為主。”邢海文告訴《中國經濟周刊》。

　　2003年5月9日，國務院發布的《全國海洋經濟規劃綱要》將海洋經濟定義為“開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和”。海洋經濟的重要組成部分包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業以及濱海業等10多種。六大海洋經濟區在發展產業的過程中，由產業趨同性導致的競爭不可避免。

　　一位不愿具名的業內人士告訴《中國經濟周刊》，目前各個省份的海洋經濟區自成體系，每個省份都在做自己的產業規劃，相鄰省份之間缺乏統籌，導致了一些不必要的重復。

　　對此，中國高科技學會海洋分會秘書長張寶印通過《中國經濟周刊》建言，海洋經濟發展要根據區域資源情況，進行合理的規劃。如果各個省份各自發展，互相不協調，必然導致重復和浪費。“不能說要發展海洋經濟產業，大家就一窩蜂地涌上來。國家應該從宏觀上進行調控，這也是利益平衡問題。比如山東應該做什么，應該以什么產業為主，國家對這些產業應該有統一的布局。”

　　問題的關鍵是，誰來出面協調？

　　建議國務院設立海洋委員會統籌管理

　　早在2008年2月7日，國務院就正式發布《國家海洋事業發展規劃綱要》，提出要加強對海洋經濟發展的調控、指導和服務，提高海洋經濟增長質量，壯大海洋經濟規模，優化海洋產業結構，調整海洋產業布局，加快海洋經濟增長方式的轉變，發展海洋循環經濟，提高海洋經濟對國民經濟的貢獻率。

　　有了規劃，但缺乏落實。按職能分工，國家海洋局理應擔當重任。

　　我國的國家海洋局于1964年經國務院批準正式成立，是國家海洋規劃、立法、管理的政府行政管理機構，是管理的監督管理海域使用和海洋環境保護、依法維護海洋權益、組織海洋科技研究的行政機構。2013年國務院重新組建國家海洋局，以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

　　但是在張寶印看來，國家海洋局的級別還不夠。“國家海洋局如果是國務院直屬局還好一點，現在又隔了一層，屬于國土資源部管轄，有些事情就很難做。”張寶印直言，“國家海洋局應該權力更大一點，應該升格為國家海洋部。如果作為一個部，就能比較好地統管各個省份。”

　　張寶印特別強調，即便國家海洋局升格為國家海洋部，同時也需要在國務院成立專門的海洋委員會：“委員會不能只有專家，還要有各個地區、各個政府部門的人員參與，這樣事情就比較好協調。這才是真正從國家層面上重視海洋建設。”